微服务，大作为——禅城区探索社区治理和服务创新新路径

随着城市化的不断推进和深入，近年我国在社区治理领域，正面临越发严峻的挑战。比如城市人口密度不断上升，社区在公共服务供应方面的压力不断增大；城市人口的碎片化和异质化，不仅让居民需求变得越发复杂化、个性化，同时也带来了社区参与意识和服务意识薄弱等问题。这样的新形势，对社区的治理能力与服务水平，提出了更高要求。

面对新的基层治理形势，打造共建共治共享的社会治理格局，成为了破题的关键。十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在此背景下，民政部于2018年启动第四批全国社区治理和服务创新实验区的申报工作，以探索推进社区综合体制改革、提高社区服务精细化水平的新模式。

2019年3月，佛山市禅城区以“打造社区微服务综合体系，提升社区治理和服务水平”为主题，被民政部正式确定为全国社区治理和服务创新实验区，也是全省唯一一个。经过两年的创建，禅城区以信息化技术为支撑，建设了覆盖区、街道、社区三级的社区微服务综合体系，基本实现了宏观群体资源和微观个体需求精准对接，通过打造“党建引领、资源整合、服务精准、共建共治共享”的社区治理与服务格局，逐步形成以“管理系统、技术精准、情感导向、方式灵活、服务入微”为特点的“微服务”模式。

数据赋能

打造社区民生“一门式”服务

简单来说，禅城区的“微服务”模式，旨在通过采用系统管理和精细化服务的工作机制，回应社区居民最贴切的服务需求。为了让“微服务”真正入微，禅城区依托近年推动“一门式”行政服务改革的技术积淀，通过运用多种先进信息技术，建成了覆盖区、镇（街道）、社区三级的社区微服务综合体系，实现“宏观”的群体资源与“微观”的个体需求精准对接。

信息化程度高，是禅城区三级社区微服务综合体系的重要特征。在区层面，禅城区打造了区级微服务“云”平台，通过与禅城区大数据中心、共享社区小程序、养老、救助等系统对接，微服务“云”平台接入了全区7个民生服务系统共28万条民生服务数据，并生成了“社区需求图”与“社区资源图”，让全区社区服务运行情况一目了然。

此外该平台还能运用大数据技术，对社区服务进行实时汇总、统计、分析，为实现多样性民生需求与多元化服务供给之间的精准配对，提供强大而精准的数据支撑。

在镇街层面，依托“云”平台的数据支持，禅城区在2017年以祖庙街道为试点，建设镇街“微服务”中心，并搭建起祖庙街道社会服务信息化平台。在该平台上，居民可根据自身需求，通过热线电话、网络、APP等多种方式线上“点单”，让社区服务像点外卖一样触手可及。

此外，该平台还包含有紧急救援、申请审批、定位功能、信息发布等功能模块，在协助党群微服务中心提供服务的同时，还能同步完成民生需求信息的动态采集分析，从而让有限的服务资源，能精准地投入到居民需要最迫切的地方。2019年12月，祖庙街道的“微服务”中心，被评为2018年广东省城乡社区治理十大创新经验。

自社会服务信息化平台正式运营以来，链接的合作资源单位超过248家，提供服务达25大类、208项，打造特色服务品牌36个，完成服务近9847项，累计服务近350万人次；

在社区层面，2018年，禅城区以祖庙街道塔坡社区为试点，通过线上+线下的方式，启动创建“共享社区”党建项目。线上开发共享社区微信小程序，将居民群众“需求清单”和党员“服务清单”在小程序上精准对接，共享行为简化为“掌上动作”，实现“随时点击、对接需求”。线下打造“一屋一特色”的共享小屋，搭建以共享小屋为主体的共享物理空间，发布可共享的物品、技能和活动信息供有需要者取用，每月定期举办小区活动.

自项目启动以来，线上，“共享社区”小程序平台注册人数超14万人，超12万人次小区党员群众参与，提供共享物品近19万余件，受益人数超10万人次。线下建成共享小屋158个,共举办6300多场次的共享活动，实现“每月有主题、每季有方向、每年有目标”。

党建引领

打造“心连心”社区治理体系

如果把城市看作一个巨大的动物，社区就好比是其身上形式各异的组织，而当中的居民则是一个个充满能动性的细胞。在当前条件下，居民许多个性化的社区公共服务需求，都难以由基层政府部门直接满足，而如果能通过组织和发动，让社区居民自发地动员和组织起来，通过协作解决问题，无疑将有效提升治理效率和质量，因此发动社区居民参与，就成为了推动社区治理发展的重要抓手。

在此背景下，禅城区将社区“微服务”作为探索社区治理与社区服务创新的核心，通过党建引领，汇聚多元社会力量，共同把精细化、定制化与常态化的社区服务，精准送达社区居民。

要引领居民参与社区建设，基层党组织是再合适不过的了。2020年，禅城全面推进“让组织贴近群众、让党员走进群众”的物业党建工作，旨在通过“把支部建在小区上”，实现小区治理走向善治。目前全区333个物业小区全部建立了小区党支部。

在加强基层党组织建设的同时，禅城区也加大了对社区党员的发动力度，大力推进在职党员到社区报到工作机制，鼓励党员“八小时内服务单位、八小时外奉献社区”。借建设“共享社区”推广之机，禅城区在“和谐共享社区”小程序上，开发党员线上报到功能板块，在职党员可通过小程序，主动认领党组织发布的“微心愿”，积极参与帮扶困难群众和弱势群体服务。

依托该平台，党组织也可实现对辖区党员线上报名、线上签到、线上公布活动实况的全链条监管，有效加强对党员“八小时之外”的精细化管理。目前全区已有约1.8万名党员实现线上报到，占全区党员数量的90%以上，实时记录了900多场、5万多人次参加的党员活动。

除了基层党组织和党员，广大居民也被充分发动起来。在推进“共享社区”建设的过程中，禅城区在各居民区内，因地制宜建设的共享小屋，作为居民共享物品、技能的固定场所，受到居民积极响应。如塔坡社区，自建成共享小屋以来，累计吸引了过千名居民参与共享活动，期间共享物品超2000件，开展技能共享活动96场次，儿童助托活动80场次，直接受益超1000人。

除了开展共享活动，塔坡社区还把共享小屋作为居民参与社区议事协商的固定场所。塔坡社区通过居民推荐、社区居委审核、党员代表投票的方式，选出了社区首批14名居民议事员，涵盖了党员、楼长、社区工作者、物业、业主、非户籍人口等群体，在社区内具有广泛代表性。在共享小屋内，居民议事员会针对具体社区议题，邀请“两代表一委员”、“三官一师”、驻点直联团队、政府职能部门等共同参与协商。如针对旧楼加装电梯的议题，议事员们就邀请了祖庙街道房管局主要负责人，以及辖区电梯公司代表参与座谈，有效提升了社区居民自治组织解决实际问题的能力和效率。

通过这种协商机制，禅城区内许多社区先前的老大难”问题，纷纷迎刃而解。塔坡社区先后解决了小区加装电梯、清理出入口杂物、修复楼栋防盗门等问题，有效提升了居民的满意度和幸福感；祖庙街道北江社区，通过党组织牵头、居民参与协商，决定引入“宠登记”专业科技服务，实现了爱狗居民与街坊的“人宠和谐”；南庄镇的河畔社区，在社区党组织的指导下，小区居民自发在接送孩子、开展文体活动上进行协作，邻里关系越发紧密。

为了进一步激励居民参与共享社区建设，禅城区还探索建立了“爱心银行”，通过对共享项目志愿服务全程留痕和身份有效认证，将党员和居民提供的志愿服务等情况量化为“爱心”积分，之后社区的党员和居民可凭“爱心积分”兑换自己想要的服务，目前该机制的合作商家已涵盖生活服务、学习培训、休闲娱乐、餐饮美食、健康管理等六大类，包括停车优惠券、话费充值、流量兑换、景点门票等148个品种，党员与居民参与积分兑换热情与日俱增，推动居民参与社区治理的热情不断升温。

统筹整合

链接外部专业资源赋能社区建设

为了保障社区“微服务”在精细化落实的同时，也能够达成常态化的实施，禅城区社区“微服务”建设在强调党组织作引领、居民为主体的同时，也注重引入社区外的专业力量。完善家庭综合服务中心（下称“家综中心”）建设，正是其中的重要环节之一。

近年来，禅城区先后建成了 21个家庭综合服务中心，并以此为阵地，构筑起社区 15 分钟服务圈，主要针对社区内老人、儿童、弱势群体等提供个性化服务。在推进实验区建设期间，禅城区进一步完善了家庭综合服务中心建设，通过深化青少年、长者、家庭等领域服务，整合社区活动场地、服务宣传、义工信息等资源共享，提升了社区资源利用效率，进一步完善了家综中心服务的功能。

疫情期间，禅城区各家综中心积极响应上级部门的部署，充分发挥自身的专业优势，通过提供线上情绪支援、线下资源整合等方式，协助筑牢疫情防控的社区防线。如祖庙街道同安社区家综中心，先后动员18名党员、48名志愿者，参与一线防疫工作，共提供防疫服务12214人次。

此外，禅城区还通过打造“禅城社工学院”，组建禅城区“社会服务讲师团”，开展社工实训、产学研、继续教育项目，举办“和乐村居”社区服务大赛等多种形式，引导专业社工力量积极参与社区治理。

为增强多方专业力量间的协同，禅城区还构建了不同层级的统筹机制。在社区层面，塔坡社区于2019年1月成立了塔坡社区社会组织联合会，首批会员单位有21个。该联合会对各会员单位进行规范化管理，并充分挖掘共享资源，搭建服务需求精准化对接平台及社区资源网络，促进社区资源互通共融，并协助社区党委打造了图书共享、公益微课堂（技能共享课堂）、物品共享、儿童助托等四大共享品牌。

而在区层面，禅城建立了禅城区社会工作服务联盟，充分发挥社会工作在我区社会建设中的作用，通过凝聚区内的社会服务资源，搭建一个跨领域、跨部门、跨行业的合作交流平台，推动社会服务趋向个性化、专业化、精细化发展。

近年，禅城区以各社区家庭综合服务中心、禅城社工学院、社会服务讲师团的规范化发展为抓手，引导社会组织、社会工作等专业团队积极参与社区治理，推动社会服务趋向个性化、专业化、精细化发展。 目前全区共有家庭综合服务中心21个，累计直接服务达82万人次，社会服务讲师团面向政府部门、民政系统、专业社工等服务对象开展了多场精品课程宣讲活动，已初步打造出示范带动深入、社会影响广泛、服务成效显著的禅城区特色社区社工服务体系。