从“社会工作”到“社会组织”《政府工作报告》表述更加科学

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告(以下简称《报告》)。

今年《报告》在对“社会治理”的相关论述中提出，“支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益.......”

近年来，社会组织通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多种方式参与到脱贫攻坚中，已经成为我国社会主义现代化建设的重要力量。

《公益时报》记者梳理发现，社会治理层面，“社会工作”一词，从2015年起连续4年写入政府工作报告，但从2019年开始已连续3年未再写入。“社会组织”则持续写入。“中国社会组织政务服务平台”数据显示，截至目前，全国各级民政部门共登记社会组织超过90万个，其中全国性社会组织2292个。

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀在接受《公益时报》记者采访时表示，词语的变化表现出整个《报告》更加科学。

“社会工作”未入《报告》

“社会组织”表述更科学

社会工作是以实践为基础的职业，是促进社会改变和发展、提高社会凝聚力、赋权并解放人类的一门学科。

从2015年至2018年，“社会工作”一词连续4年写入《报告》，措辞分别从“发展、支持到促进”演变。自2019年开始，“社会工作”一词不在出现《报告》中， “社会组织”一词则持续出现，这更像是一种社会发展与时俱进的演进。

2015年报告中提出，“加强和创新社会治理。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业......”

2016年报告中提出，“加强和创新社会制度。支持专业社会工作，志愿服务和慈善事业发展，完善社会信用体系......”

2017年报告中提出，“加强城乡社区治理。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展......”

2018年报告中提出，“打造共建共治共享社会治理格局。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展......”

2019年报告中提出，“加强和创新社会治理。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展......”

2020年报告中提出，“加强和创新社会治理，完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展......”

2021年报告中提出，“健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。”

值得一提的是，近年来一系列国家政策文件中，“社会工作”均被提及。

根据《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》表示，要“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务”。

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀在接受《公益时报》记者采访时表示，词语的变化体现整个《报告》更加科学。

王振耀说，一方面，慈善事业需要更广大的社会组织参与，从社会治理体系来说是实体性组织。社会工作主要是社会组织和包括政府的很多组织进行工作的一种形式，运用更加专业化，但都是依附组织存在。从政府工作报告的结构而言，“社会工作”融入社会组织更加科学。

另一方面，国家已有多项政策支持社会工作发展，在落实环节更为重视。这些年，社会工作提上议事日程，带有专业化特点，像社会工作在其他文件中要求落实到医务社工，落实到多方面的专业化社工。政府有关文件指出乡镇要设社工站，让社会工作落实到基层与民政工作结合，提升社会工作的专业性，这种表述从《报告》来说更为科学，国家在实践中更为重视。